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就业难在何方,呈现就业压力冲突

文章作者:韦德国际1946官网 上传时间:2019-10-12

  认识就业问题必须要抓住本质和规律,要将就业的结构性矛盾问题纳入经济社会改革发展全局来看。从现如今来看,我们除了要继续保持稳定的经济增长率,创造更多的就业岗位之外,还要大力开展就业培训和服务,引导人才和社会需求更加匹配。除此之外,坚持产业结构调整升级,通过大力发展第三产业,发展高附加值的劳动密集型产业和现代农业,挖掘各个产业的就业潜力更是治本之策。

蔡昉表示,根据发达国家的经验,中国要想成功实现结构转型,并获得持续发展,现在需继续维持高校扩招等政策,为未来创新驱动的社会积累人力资本。

全国人大代表、广东省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙谈到广东“用工荒”时表示,目前主要是结构性的用工短缺,所谓结构性短缺就是说大企业不缺,中小企业缺;普工不缺,高级技工缺;长期稳定工不缺,那些季节工缺。

  如何解决招工难问题?劳动力的绝对值不可能快速增加,所以劳动力成本上升是必然的,为了应对这一问题,我们的产业转型升级是必须的,以此摆脱产业发展对大量劳动力的依赖。但这样一来,又出现了另一个招工难问题,那就是高级技工的短缺。随着产业结构的转型升级,普通的工人已经难以满足企业的发展需要,也就是说很多企业刚刚通过技术的升级换代摆脱了对农民工的依赖,却又面临高级技工短缺的问题,而这个问题的解决更具有紧迫性。

如今,在劳动力出现短缺,普通劳动者工资上涨更快,受教育年限未能与工薪待遇同比例提高的现状下,带来了一种负面激励,人们选择不读书。这些新生代农民工群体中,就有一个倾向,因为工作好找,待遇不低,因此他们不再读书,很多不仅不去读高中,甚至连初中都没有读完。

显然,结构性用工短缺已经成为一个普遍现象,如何理解这一现象的产生?在今年的“两会”期间,有代表、委员表示,目前空缺岗位需求主要在第二产业,特别是加工制造业的中高级技术工人严重短缺,这部分需求农民工难以满足,但高校毕业生又不愿从事。同时,我国城市化水平低、第三产业发展严重滞后,难以吸纳大量的高校毕业生。这就造成不少地方七成企业出现用工荒,甚至出现大学毕业生和农民工的工资待遇越来越接近的现象。

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国务院副总理李克强提出“制度改革红利”,希望通过改革,来提高潜在增长率。而提高潜在增长率过程中,很重要的一方面,来自于就业。

但除此之外,更深层次的矛盾必须加以重视与解决。全国人大代表、安徽省阜阳市市长孙云飞建议,应从加快产业结构调整,推进实施现代农业,畅通用工信息渠道等方面着手解决。全国人大代表、淄博市政协副主席王法亮在“两会”期间也提出了自己的观点,就是发展高质量的高等职业教育,为“转方式调结构”提供技能和技术保障。

  就业的结构性矛盾其次就是就业难,特别是大学生的就业问题。据统计,新生劳动力半数是大学生,而青年的失业率又高于整体失业率。这个问题的出现与高校扩招、高校培养模式与市场脱轨都有关系。简单说,就是人与岗位不匹配。高校在扩招时,往往盯住的是热门专业,计算机、法律、国际经济与贸易、工商管理……这样的专业在各个类型高校中如雨后春笋一般出现,但是很多高校不仅缺乏科学的培养手段,并且偏重于理论而忽视实践能力的培养,这就让很多大学生毕业后缺乏就业技能。同时,扩招的专业往往与管理岗位、服务业岗位密切相关,而我国在高端制造业、第三产业发展滞后的背景下,能够向大学生提供的就业岗位不能满足庞大的就业需求。如此一来,能力与岗位不相匹配,专业与岗位不相匹配的问题就出现了,大学生出现就业难就成了理所应当的事情。

根据我国过去三次人口普查,劳动者受教育年限的提高,是一个很漫长的过程。过去十年中,成年人受教育年限仅提高1.3年。而过去20年,是高校扩招、普及九年义务教育等教育大发展的重要时期。

在今年的政府工作报告中,有这样一句话对当前的就业形式作出了总结式描述,“就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存”,一时间“结构性用工短缺”这个此前鲜见报端的新词引起更多人关注。扩大就业是保障和改善民生的头等大事,今年就业的预计目标也已经定为城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,在就业压力持续增加的同时,为何会出现“结构性用工短缺”这一矛盾?究竟什么是结构性用工短缺?如何化解这一短缺与就业压力并存的矛盾?

  就业是民生之本。我国作为人口大国,一直以来都存在巨大的就业压力,但是现如今我国的就业形势愈发复杂,不能用“千方百计扩大就业渠道”这样简单的思维来看待。在人口老龄化、高校扩招、产业结构调整等多重因素影响下,我国的就业格局呈现出一个就业难和招工难并存的结构性矛盾,这将是我国今后长期存在的一个就业问题。

这种趋势,为将来的潜在危机埋下伏笔。因为未受良好教育,这些劳动者可能难以适应未来中国经济结构转型的需要;当这部分人沦为就业困难群体,由于现行城镇化体制不配套的原因,就业困难可能会导致社会的不安定。

尽管现在还很难判断结构性用工短缺与就业压力持续增加这一矛盾是否将长期存在,但至少这一矛盾的出现已经引起国务院的高度关注,如何化解这一矛盾就成为摆在我们面前的一道“难题”。有业内人士认为,就业的最大难点不是待业人数太多,而是就业观念的偏差和人才结构的不合理,缓解我国日益严峻的就业形势,首先要转变观念。特别是对于高校毕业生以及新生代农民工,等待观望、待价而沽、好高骛远和盲从攀比的“四种就业心理障碍”,既不利于求职者实现顺利就业,又不利于企业正常开工,更不利于和谐劳动关系的建立以及社会稳定。

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产业结构调整,要求劳动者从某些部门,转移到另一些部门。放在中国的现实中看,就要劳动力从劳动密集型的第二产业,转移到劳动密集型第三产业,或者是资本密集型第二产业和技术密集型第三产业等。

如南方某市经贸局年初调查了辖区内176家规模企业节后开工情况发现,该市六大主导产业企业的开工时间、开工率情况不一,结构性缺工现象比较突出。其中机械装备制造、铜加工及新型材料、环保新能源等主导产业的企业已经开始正常生产,基本上没有产生严重的“用工荒”现象,但袜业、纺织服装、珍珠业等主导产业均存在开工迟、招工难的情况。该市有关负责人当时分析,这三个产业的大部分企业到元宵节后,甚至更晚才能开工或恢复生产,并且预测纺织服装企业在今后较长一段时间内仍将存在用工短缺现象。

  首先是招工难,这个问题可以从两个方面看待。第一是民工荒,多年前,我国的劳动力供给属于一个无限供给的状态,庞大的人口规模为经济的发展提供了大量廉价的劳动力。特别是对劳动密集型产业的发展产生了关键性作用,众所周知这一产业在很长一段时期,都是支撑长三角、珠三角乃至整个东部地区发展的重要基础。但是随着人口老龄化的快速逼近和国家对三农的持续关注等因素影响,我国的劳动力不再是无限供给,而变成有限供给,一方面劳动力减少,另一方面是农村劳动力出现回流。这就形成了近几年让东部地区头疼的招工难问题。

劳动者的转移,需要相应受教育年限的提高。即便相对简单的转移,从劳动密集型第二产业转移至劳动密集型第三产业,这要求劳动者受教育年限提高半年。

人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣此前在接受记者采访时认为,目前出现用工短缺的原因主要有几个方面:一是经济回暖,外贸订单增加,对劳动力的需求有一定增长。二是由于生产加工和服务型企业劳动力流失加快,造成企业用工需求增长,在春节前后劳动力供求旺盛阶段,供求矛盾更加突出。三是薪酬问题。我国沿海很多劳动密集型企业薪酬不高,但在这些地方生活成本高,造成农民工外出打工的收入除去生活成本,可能和在内地生活差不多,因此一些农民工选择留在本地或到中西部地区务工。四是与新生代农民工价值观念等转变有关。据调查,目前劳动力市场上“80后”和“90后”农民工达1亿左右,他们的工作要求出现了新变化,对职业发展、收入等有了更高的要求,因而劳动力的流动性增强了。五是目前中央对新农村发展非常重视,农民的生活质量也逐步提高,一些中西部地区的农民选择在当地创业和就业,劳动力开始向中西部地区转移。

蔡昉指出,中国经济未来十年,处在一个增长适度放缓、潜在增长率下降的阶段。其中,很重要的一个变化,就是产业结构加剧调整。

拥有13亿人口的中国,每年新增1000多万劳动力,这让就业成为与医疗、住房、教育等几大民生问题并列的社会难题。在国际金融危机的冲击下,2009年比往年的就业压力更大,2008年底至2009年初,我国失业率达到4.3%,创出近4年来的最高。同时,近年来由于中国高等教育逐步大众化,毕业后需要就业的大学生逐年增加,大学毕业生初次就业率也呈现逐年下降趋势。就在中国就业压力持续增加的同时,近年来广东等地却经常出现“招工难”、“民工荒”等现象。今年年初,这一矛盾表现更加突出,民工荒、招工难成为不少企业尤其是沿海一带民营企业面临的“头疼”难题。

因此,当这部分人遇到困难时,经济上的就业困难,很可能演变成社会的不安定。

这方面日本的经验教训值得警示。日本曾经在上世纪七八十年代,由于高校扩招,出现了大学生就业难,工资下降,高等教育质量下降的现象。社会舆论提出批评,结果日本屈从于社会压力,停止了高校扩招。等到1980年代后期,当日本经济必须要靠创新才能继续发展的时候,它的人力资本是不足以支撑的。

如新生代农民工群体中,现在就隐藏着一个潜在危机。目前我国城市就业人群中,有三分之一是农民工;在新增就业人群中,有三分之二是农民工。而农民工中有60%-70%是新生代农民工。

要提高潜在增长率,说白了就是要提高生产要素的供给、资本的供给、资本的积累,还有劳动生产率。

针对劳动参与率的提高,对经济潜在增长的影响,蔡昉做过一个测算,发现效果非常显着:在2011年到2020年期间,如果每年能使劳动参与率提高一个百分点,就可以使经济潜在增长率提高0.88个百分点。

新生代农民工隐忧

对此,蔡昉给出的政策建议是,要延续从本世纪初以来的积极就业政策。不过,目前积极就业政策的内涵有所改变。在新形势下,就业岗位的创造不再是主要问题,而是结构性的就业矛盾,即劳动者的技能无法适应产业结构的变化。就业政策,应该向以结构性失业为主攻方向的新就业政策。

而根据多国经验,当劳动群体受教育程度达到一定阶段后,要实现人力资本的提高,路径变得越发艰难,往往演变成一个滑坡的过程。很多国家,如美国、欧洲、日本等国,都出现人力资本滑坡的现象。因为这个时期,市场产生了一些负面激励。这带来了未来就业的第一个挑战。

由于我国劳动年龄人口,已经到峰值,现在是负增长。在劳动力总量不可能增加的前提下,只能通过提高劳动力供给的来源,即提高劳动参与率,来提高劳动力供给。

近日,在中国社科院财经战略研究院主办的“财经战略年会2012”上,中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示,目前劳动力相对紧缺,新生代农民工能相对容易找到待遇不错的工作;在这样一种激励下,新生代农民工群体中出现一种趋势,即放弃念高中,甚至放弃念初中。

蔡昉进一步指出,在中国潜在经济增长率下降的背景下,通过需求刺激经济增速超越潜在增长率,可能带来严重后果,如通货膨胀、产能过剩、要素价格的扭曲、偏离比较优势等。

在提高劳动生产率上,蔡昉建议要继续坚持目前高校扩招的政策。因为通过高等教育,劳动者的素质才能显着提高;同时,高等教育也能为高中教育提供激励。

现在就业形势大好,还看不出问题。但当这代人到三四十岁的时候,由于教育的缺失,使得他们成为劳动力市场不能接受的一群人。

同时,发达国家在人力资本策略上的失败,也为我们提供了教训。如美国。美国到今天,仍然有最好的高等教育。但美国的适龄青年中,有50%的人,连高中都不上,这在发达国家中很少见。恰恰是这部分人,他们拱手把自己的岗位,让给了其他国家,因为他们无法适应产业结构的变化。

高校扩招不能停

除了要通过高校教育等,提高新增劳动力的素质和技能;要提高劳动生产率,也需要在存量劳动力上下功夫。蔡昉建议,可以通过各种方式,从国家到社会,到企业,来解决劳动者,尤其是农民工这个群体的培训和再教育的问题,使他们的技能不断提高。

这些新生代农民工,因为从没有务过农,名下甚至没有承包的土地,他们没有想过要回到土地上去。他们在农村里,找不到认同感和归属感。但同时,在城市里,他们没有得到城市的户口,不能享受城镇的基本公共服务,也没有认同感。

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